Novela k územním plánům: Ministerstvo chce vyhláškou zrušit jednotný grafický standard
Ministerstvo pro místní rozvoj zveřejnilo v eKLEPu návrh změny vyhlášky č. 157/2024 Sb., která se týká územně analytických podkladů, územně plánovací dokumentace a jednotného standardu.
Protože se jedná o zásah do oblasti, která se obcí přímo dotýká, rozhodli jsme se dostupné informace zveřejnit i zde na webu. Zároveň vás prosíme o sdílení vašich zkušeností a názorů – jednotný grafický standard není jen technická drobnost, ale téma, které může ovlivnit každodenní fungování obcí, úřadů i investorů.
Co je podstatou změn?
Návrh přináší několik úprav. Tou nejvýznamnější je zrušení závazného grafického standardu, tedy jednotných pravidel pro to, jak mají územní plány vypadat. Zůstává pouze datový standard a grafické zobrazení bude mít nadále pouze metodickou podobu v Národním geoportálu (NGÚP).
To v praxi znamená, že v geoportálu se plány zobrazí jedním způsobem, ale u obce může ÚPD vypadat jinak. Občan tak může dostat do ruky dvě rozdílné verze téhož územního plánu. Problém se netýká jen občanů – představte si stavebníka liniové stavby, který se bude muset zorientovat v ÚPD obcí, z nichž každá si plán zobrazí jinak.
Úskalí změn
Nabízí se otázka, zda tato úprava není v rozporu se stavebním zákonem, který na zobrazení v jednotném standardu stále trvá. Stejně tak není jasné, co bude s investicemi obcí a krajů, které své plány už převedly a mnohdy využily i dotační podporu.
RIA, tedy analýza dopadů regulace, zpracována není. Materiál sice počítá s úsporami, ale už ne s reálnými náklady, které obce, kraje a projektanti do standardizace vložili – a to nejen do samotných plánů, ale také do příprav a školení, která probíhala téměř deset let. Odvolávat se na nepropočítané úspory, a naopak nezohlednit dekádu výdajů na straně státu, jednotlivců i samospráv je zcela zavádějící.
Je jednotný grafický standard skutečně problém?
Důvodová zpráva mnoho vysvětlení nepřináší. V lobbistické stopě je uvedeno, že návrh vznikl mimo jiné po konzultacích v pracovní skupině ministra pro místní rozvoj. Přitom ze zápisů této skupiny je patrné, že se o standardu sice diskutovalo, ale nikdy nebylo doporučeno jej zrušit.
Zůstává přitom fakt, že finančně náročný je ve skutečnosti datový standard, nikoliv grafický. Datový standard přináší nejvíce komplikací při územním plánování a zdržuje proces. Grafický standard má naopak sloužit k větší přehlednosti a transparentnosti.
Z pohledu obce, stavebníka i investora je mnohem srozumitelnější, když všude platí stejná pravidla. A byť datový standard zůstává, občané, zastupitelstva, stavební úřady, stejně jako investoři pracují právě s grafickým standardem, neboť data potřebují vidět v území, na mapě.
Zároveň – pokud bychom měli vybrat skutečné problémy dnešního stavebního řízení, jistě by to nebyl grafický standard. Mnohem palčivější je funkčnost Národního geoportálu, digitalizace stavebního řízení, příprava nové úpravy územního plánování nebo chybějící datový standard pro akcelerační zóny.
Právě u akceleračních zón hrozí, že bez jednotného datového i grafického standardu vznikne pro investory natolik nepřehledná situace, že se výstavba OZE nebude urychlovat, ale naopak zpomalovat či stagnovat. Takže pokud tedy měla novela vyhlášky řešit palčivý problém, pak právě tento. V návrhu ale chybí.
Technické dopady
Návrh přináší i změny v technické rovině. Územní plány se budou nově odevzdávat pouze v GIS (ESRI Shapefile). Formáty CAD/DXF končí – s výjimkou regulačních plánů. Účinnost změny je nastavena od 1. 1. 2026, u rozpracovaných plánů je stanoveno roční přechodné období.
Podle dostupných informací však pracuje v CAD stále zhruba 40 % projektantů. Jaké budou finanční a personální dopady této změny a proč je třeba formáty CAD/DXF přestat užívat, návrh neřeší.
Jak standardizace probíhala dosud
Myšlenka jednotného standardu není momentální výmysl, na přechod se připravoval stát i všichni zúčastnění léta. Povinnost zpracovávat územní plány v jednotném standardu platí pro nově pořizované plány od 1. ledna 2023. Stávající plány se však musí převést při první změně po tomto datu.
Obce mohly využít dotační podporu – větší z IROP, menší z národních programů. Reálně už podle jednotného standardu vznikly nejen územní plány obcí, ale i některých krajů. Podle důvodové zprávy je ale podnětem a důvodem změny fakt, že mají obce s grafickým standardem potíže – přesto novela navrhuje jeho zrušení plošně, tedy i pro kraje, které s ním problém nemají.
Dejte nám vědět svůj názor
Návrh přináší změny, které jejichž dopady nejsou propočítány, stejně jako motivy pro tyto změny nejsou jasně komunikovány. Byť se změna může zdát na první pohled technická, tak ve skutečnosti ale otevírá mnoho otázek – od souladu se zákonem, přes financování, až po praktické dopady na obce, stavební úřady a investory.
Proto budeme rádi, pokud se podělíte o své zkušenosti:
- Má vaše obec územní plán v jednotném standardu?
- Jak probíhal převod, využili jste dotační podporu?
- Vnímáte grafický standard jako přínos, nebo komplikaci?
- Kdybyste mohli něco v rámci stavebního řízení a územního plánování změnit, co by to bylo?
Vaše komentáře a podněty nám pomohou formulovat stanovisko k této novele. Prosíme o jejich zaslání nejpozději do úterý 25. 8. do 8.00 na adresu tuzilova@smscr.cz.