Společenství obcí – platforma pro spolupráci
Institut společenství obcí je koncipován jako další možná platforma pro realizaci meziobecní spolupráce na dobrovolné bázi, a to v rámci správního obvodu obce s rozšířenou působností, přičemž se stanoví minimální počet participujících obcí ve vztahu k velikosti správního obvodu. Jedná se o strategickou meziobecní spolupráci v mikroregionálním kontextu s cílem posílit funkční vazby mezi obcemi.
Společenství obcí je specifickou formou dobrovolného svazku obcí. Vychází ze samostatné působnosti obcí a ochoty sdílení zkušeností, informací a zdrojů při řešení společných otázek, a to zejména v oblasti zajišťování vybraných veřejných služeb.
Společný postup zajištění veřejných služeb
Hlavním účelem společenství obcí je společný postup při zajišťování veřejných služeb v území, které jsou v kompetenci obcí a měst. Jedná se tedy o zajišťování koordinace veřejných služeb na území členských obcí a strategického rozvoje tohoto území.
Mezi oblasti společného zájmu patří především školství, odpady, sociální služby, kultura a cestovní ruch a také dopravní obslužnost a veřejná doprava. Mezi další oblasti společného zájmu obcí patří rozvoj místní energetiky, správa zeleně a veřejných prostranství včetně péče o přírodu a krajinu. Obce mohou společně řešit zajištění bezpečnosti, správu majetku a zejména realizaci veřejných zakázek a jejich administraci. Právě veškeré administrativní služby jsou typickým příkladem efektivity veřejné správy v malých obcích.
Dalším cílem společenství obcí je tudíž sdílení personálních a administrativních kapacit potřebných k zajištění kvalitního a efektivního výkonu veřejné správy, a tudíž administrativní odbřemenění malých obcí, které v Česku převažují. Prostřednictvím zaměstnance společenství obcí, sdíleného úředníka, může obec, která je členem tohoto společenství, vykonávat správní činnosti v samostatné i přenesené působnosti (vyjma přenesené působnosti svěřené výhradně ORP a agendy volební). Nositelem veškeré působnosti je nadále daná obec. Ostatní činnosti pro obce může společenství obcí zajišťovat prostřednictvím společných zaměstnanců.
Obec může být členem pouze jednoho společenství. Tato podmínka neomezuje obce v možnosti podílet se na činnosti ostatních dobrovolných svazků obcí (např. stávajících jednoúčelových) či na jiných formách meziobecní spolupráce.
Kde již fungují společenství obcí
V 55 společenství obcích, v nichž žije 1 187 663 obyvatel (10,9 % obyvatel státu) na území o rozloze 13 494 km2 (17,1 % rozlohy státu), spolupracuje celkem 1142 obcí (18,3 % všech obcí).
Z hlediska počtu obyvatel se velikost společenství obcí pohybuje od 4755 obyvatel (Čistá – Senomaty) po 80 589 obyvatel (Chomutovsko), průměrně pak 21 594 obyvatel. Průměrný počet členských obcí dosahuje 20,8 obcí, mediánová hodnota je 19 členských obcí. Celkem 12 společenství sdružuje všechny členské obce v rámci správního obvodu ORP. To je také případ Novopacka, které sdružuje nejmenší počet (5) členských obcí. Nejvíce členských obcí (49) nyní sdružuje Společenství obcí Tišnovsko.
Podle materiálů MV ČR